预防性扣押，是海关当局在推定存在违规情形时对您的货物采取的扣留措施；海关行政程序（PAMA）则是您借以推翻该推定的程序。程序以一份笔录开始，经过举证与陈述意见阶段，最终以一项决定结束：或发还货物，或认定处罚。抗辩的成败取决于举证阶段，因此带着整理完备的文件进入程序至关重要。
当局在哪些情形下可以扣押货物？
《海关法》（Ley Aduanera）第151条列举了对货物和运输工具实施预防性扣押的各种情形。其中包括：没有海关单证证明其合法在境（legal estancia）或合法持有的货物；未缴纳反倾销/反补贴税（cuota compensatoria）或未遵守非关税监管措施；未申报的货物；供应商或进口商的信息虚假或不存在；以及申报价值比相同或类似货物的价值低50%或以上。2025年11月19日在联邦官方公报（DOF）公布的修订，新增了暂时进口货物未到达或在登记地址未能找到的情形。
PAMA 各阶段如何运作？
- 启动笔录：记载主管机关、事实、货物描述，以及（如有）样品。向您交付副本即视为送达（第150条）。
- 举证与陈述意见：笔录会载明提交期限；证据的评定适用《联邦税法典》（Código Fiscal de la Federación）第123条和第130条。该期限较短，自笔录送达生效之日起算，建议从第一天起就与律师一同审查。
- 决定：如果证据推翻了所指情形，货物将被发还且不受处罚；否则，应在最长期限内作出最终决定，如未作出，则启动程序的相关行为失去效力（第153条）。该期限在《海关法》所引致的《联邦税法典》第46-A条规定的情形下中止。
如果扣押发生在实地检查（visita domiciliaria）期间，规则则有所不同：针对该批货物，扣押笔录视同最终笔录，程序适用第155条，而不是第152条和第153条。
有哪些抗辩途径？
策略取决于所援引的情形：以文件证明货物合法在境；证明申报的价值或原产地正确；当扣押源于税则归类时，申请召开技术咨询会议（该会议本身不构成救济审级）；或者在货物超量或未申报的情形下，对笔录表示认可，以获得临时决定、缴纳核定款项并取回货物，但这意味着接受相关事实，必须事先慎重权衡。如果存在漏缴的税费但不适用扣押，则适用第152条规定的程序，它不同于 PAMA。
扣押往往是先前核查的结果；如果您尚未走到这一步，请阅读面对举报或海关调查应当怎么做。涉及仓储和包裹业务的，请参阅物流与跨境电商。
更新于2026年10月。
本内容仅供参考，不构成法律意见。每个案件均需个别分析。
您是否正处于这种情况？
- 当局在海关监管场所或运输途中扣留了一批货物，并向您出具了笔录。
- 对方告知货物已被预防性扣押，但您并不清楚所援引的是哪一种情形。
- 您的承运人或报关代理人通知您，该批货物无法继续运输。
- 当局对报关单中申报的价值、原产地或税则归类提出质疑。
- 您的仓库中存有货物，却没有文件证明其合法在境。
- 您有暂时进口的货物，当局在登记的地址未能找到。
延误应对的风险
丧失举证机会
启动笔录会规定一个较短的举证和陈述意见期限。此阶段未提交的材料，事后很难补正。
税费与罚款的认定
如果未能推翻所指情形，除丧失货物外，决定还可能认定对外贸易税费、附加费用（accesorios）及罚款。
仓储费用与运营中断
货物被扣期间，整条供应链随之停摆：订单无法履行，仓储费用累积，客户也不会等待决定作出。
对其他方面的连锁影响
扣押可能引发核查权的行使，并影响进口商登记册中的登记资格，进而波及整个业务运作。
研读笔录与所援引情形
我们识别所援引的依据、涉案货物和所取样品，以及要推翻该情形需要证明什么。
举证方案
我们确定哪些关于价值、原产地、税则归类、非关税监管措施以及证明合法在境的文件与本案相关，并确定如何从第三方处取得。
举证、陈述意见与技术咨询会议
我们在法定阶段内提交书面材料；如果涉及税则归类争议，我们会评估是否申请召开技术咨询会议（junta técnica consultiva）。
跟进主管机关
我们跟进案卷，处理额外的资料提供要求，并关注决定是否在法定期限内作出。
决定与后续抗辩
如果决定不利，我们评估可采取的救济途径，及其对您的业务和进口商登记册的影响。
我们代理进口商和物流运营商，参与因海关查验、运输途中货物核查，以及在实地检查中扣押货物而引发的程序。我们与客户的对外贸易部门协作整合书证，并与报关代理人合作还原业务经过。
为您答疑解惑
什么是货物的预防性扣押？
这是海关当局在认为出现《海关法》（Ley Aduanera）第151条所列情形之一时，对货物或运输工具采取的扣留措施。它并非终局性处罚，而是启动一项程序，您可以在该程序中证明货物合法在境，或推翻所援引的情形。
什么是 PAMA？
PAMA 是《海关法》（Ley Aduanera）第150条至第153条规定的海关行政程序（procedimiento administrativo en materia aduanera）。它以记录扣押情况的启动笔录开始，随后进入举证与陈述意见阶段，最终以一项决定结束。如果证据证明了货物合法在境或推翻了所援引的情形，货物将被发还，且不受处罚。
哪些证据可以用来推翻扣押？
这取决于所援引的情形。常见的有价值和原产地文件、报关单及其附件、合同、付款凭证、证书以及非关税监管措施相关文件。哪些证据相关且充分，需要逐案判断。
如果当局没有按时作出决定，会怎样？
法律规定了最长的决定期限，并对逾期作出了相应规定，但该期限在特定情形下可以中止。因此，不宜在未审查案卷的情况下，就认为时间的流逝会使问题自行解决。
让我们了解您的案件
请告诉我们您的情况，我们将说明该事项我们能否承接、将涉及哪些工作，以及如何界定服务范围。
律师将审阅您的事项，并在 24 个工作小时内确认后续步骤。